هل تبقى أفريقيا على هامش محادثات جدة السودانية ؟

نقلاً : عن مواقع 

  splmn.net

منذ اندلاع الحرب الأهلية في السودان في أبريل/نيسان، لقي ما يقرب من 10000 شخص حتفهم ونزح ستة ملايين سوداني داخلياً وعبر البلدان المجاورة – معظمهم مصر وإثيوبيا وتشاد وجنوب السودان.

تشير الدلائل إلى أن الاشتباكات بين القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع سوف تطول بينما يقاتل الجانبان للسيطرة على البلدات الرئيسية وتكشف الأزمة في دارفور.

وحتى الآن، لم تسفر عملية جدة عن نتائج ملموسة في البحث عن السلام. بدأت المحادثات في مايو/أيار عندما توسطت الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية في وقف إطلاق النار الجزئي، الهش والقصير. استؤنفت محادثات جدة في أواخر تشرين الأول/أكتوبر، حيث أبدت الأطراف المتحاربة إرادة سياسية متذبذبة لإنهاء الأزمة. والتزموا بتحسين وصول المساعدات الإنسانية والمساعدات وتنفيذ تدابير بناء الثقة مثل فتح قنوات الاتصال والحد من الخطابات التحريضية والمعلومات المضللة.

وبالإضافة إلى التركيز الضيق لهذه الأهداف، هناك تحدي آخر يتمثل في الافتقار إلى موقف أفريقي واضح ومفصل في هذه المحادثات. وكانت ردود أفعال الاتحاد الأفريقي والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية في شرق أفريقيا (إيغاد) غير كافية منذ البداية. وكان التنسيق محدودا بين مختلف المبادرات الأفريقية التي أنشئت لحل الصراع.

وضع الاتحاد الأفريقي خارطة طريق لحل النزاع، وأنشأ آلية موسعة لعقد اجتماع لمجموعة أساسية من الدول الأعضاء في مجلس السلام والأمن وجيران السودان وأصحاب المصلحة الرئيسيين. لكن المجموعة لم تجتمع رسميًا منذ مايو. ومن جانبها، أنشأت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية (إيغاد) خارطة طريق خاصة بها وجمعت رؤساء دول من جيبوتي وكينيا وإثيوبيا وجنوب السودان لإشراك الأطراف المتصارعة.

ولم تحقق عمليات السلام المتفرقة التابعة للاتحاد الأفريقي أو الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية أهدافها الأساسية. ويشمل ذلك توفير استجابة إنسانية فعالة، وحماية المدنيين والبنية التحتية المدنية، وترتيب اجتماعات مباشرة بين قيادة القوات المسلحة السودانية وقوات الدعم السريع لإيجاد تسوية سياسية.

وقد تعرقلت آفاق السلام بسبب مشاكل التنسيق والتعاون بين الكيانين وداخل الاتحاد الأفريقي، ونقص الموارد والقدرات، وضعف التأثير على الأطراف المتنازعة. وفي مواجهة هذه الصعوبات، والتأكيدات من الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية على سيطرت عملية جدة على جهود صنع السلام.

على الرغم من أن الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية كانت قد دعت في البداية إلى إنشاء منصة واحدة بقيادة الهيئة والاتحاد الأفريقي بما يتماشى مع الحلول الأفريقية للمشاكل الأفريقية، فإن الهيئة الإقليمية تشارك الآن في محادثات جدة لأول مرة “بالنيابة” عن الاتحاد الأفريقي.

ومن غير الواضح ما إذا كانت خارطة الطريق للاتحاد الأفريقي والإيغاد قد تم دمجها في موقف واحد، وما إذا كان هذا الموقف قد تم تضمينه في مفاوضات جدة. ويبدو أن مبادئ التبعية قد أسيء فهمها، مع استمرار الارتباك حول ما إذا كانت الهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية سوف تقود خارطة الطريق الخاصة بها أو ستكون الناطق بلسان الاتحاد الأفريقي.

كما أن تأثير عملية جدة غير واضح أيضًا. والمحادثات عبارة عن مبادرة ثنائية متأثرة بالسياسات والمصالح الخارجية للولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية. ومن الأفضل إنشاء آلية متعددة الأطراف، تتمتع بثقل وموارد عالمية، وتستنير بالأصوات الأفريقية. ويمكن لبعثة الأمم المتحدة المتكاملة للمساعدة الانتقالية في السودان (UNITAMS) أن تتولى هذا الدور.

تم إنشاء UNITAMS في عام 2019 لتوفير الإشراف والمساعدة والدعم للمرحلة الانتقالية في السودان. لكنها فقدت مصداقيتها إلى حد كبير بسبب التحيزات الملحوظة بين مختلف أصحاب المصلحة السودانيين. وفي نهاية المطاف، بلغت الخلافات بين المبعوث الخاص للأمم المتحدة والممثل الخاص للأمين العام، فولكر بيرثيس، ورئيس السلطة الانتقالية بحكم الأمر الواقع، الفريق أول عبد الفتاح البرهان، ذروتها بإعلان الأول “شخصًا غير مرغوب فيه” في السودان.

وعلى الرغم من استقالة بيرثيس في سبتمبر، فقد تم تجديد تفويض يونيتامس من قبل مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة حتى 3 ديسمبر. وبالنظر إلى أن الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية والجهات الفاعلة الأفريقية فشلت في تأمين وقف دائم لإطلاق النار وتصحيح المسار، فيجب مراجعة تفويض UNITAMS بشكل عاجل وتمديده إلى ما بعد ديسمبر.

ويمكن للاتحاد الأفريقي والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية أن يدفعا باتجاه مزيد من التمثيل وصنع القرار داخل يونيتامس

ومن فوائد UNITAMS أنها تشمل الاتحاد الأفريقي والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية كجهات فاعلة على قدم المساواة. وكانت هناك اختلافات في النهج المتبع في الآلية الثلاثية المشتركة بين الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية، بما في ذلك الطريقة التي أراد بها الشركاء الإشراف على العملية الانتقالية. لكن إدراج الاتحاد الأفريقي والإيقاد كان نتيجة لمزاياهما النسبية والاعتراف بأدوارهما في السودان منذ عام 2019.

وتجمع آلية الأمم المتحدة والاتحاد الأفريقي والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية بين شرعية الأصوات الأفريقية وقدرة الأمم المتحدة على تنفيذ العقوبات المثمرة، مع فرض النفوذ المطلوب على الأطراف المتنازعة. في أوائل أكتوبر/تشرين الأول، أصدر مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة قرارا بتشكيل لجنة تحقيق للتحقيق في جرائم الحرب والجرائم ضد الإنسانية في السودان. ولم تكن أي من الدول التسعة عشر التي صوتت لصالح القرار أفريقية. وصوتت عدة دول أفريقية ضد القرار أو امتنعت عن التصويت.

ويمكن للاتحاد الأفريقي والهيئة الحكومية الدولية المعنية بالتنمية والدول الأعضاء فيهما الدفع من أجل زيادة التمثيل وصنع القرار داخل UNITAMS. ويأتي الإعلان الأخير عن أن رمضان العمامرة، وزير الخارجية الجزائري السابق والمفوض السابق للسلام والأمن في الاتحاد الأفريقي، يمكن أن يحل محل بيرثيس كرئيس لـ UNITAMS، يأتي في منعطف حرج.

توفر هذه الجولة من محادثات جدة فرصة للاتحاد الأفريقي والإيغاد لصياغة خطة شاملة لتوجيه ارتباطاتهم وتحسين التنسيق بشأن السودان. لدى الاتحاد الأفريقي فرصة لتشكيل عملية السلام بشكل ملموس من حيث التصميم والتوقيت والنتيجة. يوفر الاجتماع الوزاري لمجلس السلام والأمن في 15 نوفمبر منصة لإعادة صياغة مفاهيم مشاركة أفريقيا في السودان.

كتب هذا التقرير في الأصل باللغة الإنجليزية بواسطة مرام مهدي، باحثة، إدارة السلام والأمن في أفريقيا، أديس أبابا